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| 西部未来在哪里?后10年政府有限资源应向这里倾斜 |
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| 2010年03月15日07:04:33 |
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重庆市发改委主任杨庆育
陕西省发改委主任祝作利 特派首席记者钟志兵摄
西部大开发即将迎来新的发展阶段。在过去十年，西部地区GDP增长年均达11.6%，虽然使东西部之间相对差距缩小，但绝对差距仍在进一步增大。西部，成为中国区域协调发展的“深水区”。西部的未来在哪里？面临着什么样的挑战？突围路径何在？国家新政策又将在何时出台？……针对全国“两会”上代表委员关注的诸多焦点。昨日，商报特邀陕西省发改委主任祝作利、重庆市发改委主任杨庆育，就上述系列问题进行对话。
政策支持期待更高含金量
目前，规划正在国家各部门征求意见，最终出台的东西是否具有真正的含金量，还在各大区域之间博弈，西部需要携手争取。
重庆商报：西部开发进入新10年，目前各方都在期待最终规划出台，但国家仍然面临中部崛起、东部率先、东北老工业基地振兴等平衡，蛋糕如何切分呢？
杨庆育：这几个区域中，只有西部是“战略”定位。最困难、资源最集中、发展潜力最大的是西部。金融危机中，作出很大贡献的也是西部，国家应该是主要倾斜西部地区。
祝作利：政策是非常好的，对西部下一个10年的发展有真正的含金量。但在各个部委征求意见时，意见很不一致。我们最担心政策制定得很好，但出台时有含金量的没了。
重庆商报：这样的例子出现过吗？
祝作利：多了，当然在政策制定的过程中，不断的调整修改是很有必要的，政策要有操作性。我们希望既能注重操作性，把真正有意义的东西保留，所以西部要联手呼吁争取。征求意见，也是一个博弈的过程，国家要从全局来考虑。
资源配置要多向西部倾斜
政府有形力量小了，但有限的资源配置能量，应更多地向西部倾斜，否则无法解决东西部协调、均衡发展的局面。
重庆商报：在改革开放30年的过程中，通过国家强有力的支持，东部沿海地区飞速发展。西部开发进入新10年，路径是否会发生改变？
杨庆育：经济发展越滞后的地区，政府引导显得越重要，否则西部开发再搞几十年，东西差距会越拉越大。30多年过去了，沿海率先发展的目标实现了。现在轮到重点发展西部等板块，缩小地区差距的时候。如果政府在有限的资源配置权力下不给西部多分点，地区发展就更不均衡，想拉近东西部的差距就更困难了。
祝作利：我十分赞同，政府有限的资源配置能力，就应该更多的用到西部。
重庆商报：国家有限的力量在西部开发第二个十年中如何发挥作用？
杨庆育：无论是长三角还是珠三角的崛起，都是通过重点极点带动实现的。但西部大开发前10年，政策是普惠的，没有形成通过大城市发展，带动周边资源向其集聚辐射。
进入第二个10年，国家应规划发展重点区域，给予一定的优惠政策形成“洼地”，如成渝经济区、关中-天水经济区、北部湾经济区等，以增长极带动更符合西部的开发战略。
经济特区特色板块促协调发展
经济发展到一定阶段，板块式的经济特征就愈加突出。西部需要发挥各自优势，在差异化中实现竞争、协调、互补式的发展。
重庆商报：国务院已批准《广西北部湾经济区发展规划》，通过了《关中-天水经济区》。成渝经济区也有望近期获批，云南也提出申请国家级经济区。不少人担心“国字号”经济区遍地开花，你怎么看？
杨庆育：我不认同。翻开美国的版图看，五十几个州都很均衡，形成有特色的经济区板块。中国资源分布相当不均衡，可根据资源进行产业布局。同时，经济发展到一定阶段，板块式的特征就愈加突出。在此背景下，形成跨区域的国家经济区规划，可以将发展的差异性确定下来，一定程度上就可避免恶性竞争。
祝作利：都争取经济特区是好事，有利于发挥各个经济区优势。而国家能批准这么多经济区，也说明对区域协调发展更为重视。要是每个区域都有一个国家级规划，有利于协调发展，能够错位发展，能够竞争发展，能够互补发展！
重庆商报：但长三角起步时，只有浦东新区一个国家级开发区，珠三角也只有深圳发展起来。西部地区获批的越多，不担心含金量越低吗？
祝作利：含金量虽然小了，但国家支持各个区域进行探索，建立起新的自主发展的模式。这正是中国改革开放进入一个“深水区”后，中央和地方都乐于见到的。现在和改革开放初期大不一样，不能说国家批准一个经济区，就给很多政策、项目和投入。重点是按照规划，发挥自身的能动性、创造性来加快发展。
我们期待成渝经济区的规划尽快出台，这样关中—天水、成渝经济区，再加上北部湾经济区，就可联手合作，更好地去探索新的西部发展路子。
区域定位合作竞争彰显优势
市场经济竞争不可避免，如何发挥各自优势，在竞争中联合协作发展，实现多赢，这才是西部追求的目标。
重庆商报：新加坡《联合早报》最近曾刊登一篇文章，认为重庆、西安等西部城市，为争夺西部IT和金融中心而相互厮杀，两位对此有何看法？
杨庆育：首先，市场经济条件下需要良性的竞争；第二，西部还找不到过剩产业；第三，对于IT而言，成都西安都不生产笔记本，成都电子产业一直就比较发达，西安在航空方面有优势。西部的协作和联合特征要更多一些，但还没到恶性竞争的局面。
祝作利：西部产业是有重叠，但目前更多的是发挥本地的优势。比如，重庆和陕西在装备制造这块都很强，不能说是哪一边不搞了，需要在竞争中发展，进一步的合作，形成更强的优势。
重庆商报：但是按照市场规律来讲，有限的蛋糕总不会平均分配，甚至可能一点也拿不到。
杨庆育：以金融为例，在西部这个很大的范围之内，提出两个三个中心都是可能，关键看它的市场容量和辐射能力。比如说有了香港，毗邻的广州和深圳就不是金融中心了。和其他城市相比，重庆的金融很有特色，除了传统的银证保之外，还有租赁、私募等六小类金融业，还有六大要素市场，都提金融中心是正常的。
祝作利：竞争绝对是好事情，能更好地促进改善投资环境和改进工作。拿IT产业来说，当初英特尔项目考察了成都也考察了西安，但最后落户成都，这事情本身对于整个西部来说是好事情。陕西没有拿到，但找到了自己的差距、不足。很快，美国半导体材料公司就在西安落地了。如果说没有英特尔的落地成都，美国企业有可能不会这么快地在西安落户。
产能过剩东西部不能一刀切
在宏观调控过程中，对不同地区的产业应区别对待，不能搞“一刀切”。西部的产业必须发挥资源优势。
重庆商报：在中央近年来一直强调要抑制部分产业发展的背景下，西部地区下一个10年要实现加快发展，西部如何作为？
祝作利：近年来国家产业调控的部分政策，对西部是不公平的。譬如说淘汰落后产能、抑制产能过剩，不能笼统地说。不同的产能有不同的服务区域。比如水泥在全国来说是过剩的，但陕西水泥市场仍然是有缺口。所以西部要联手呼吁，宏观调控要有保有压，区别对待，不能搞“一刀切”，西部刚进入快速发展时期，不能与东部一样对待。
重庆商报：除了围绕西部本身的资源优势进行产业布局外，具有高附加值的新兴产业更是我们需要发展的，否则缩小东西差距还不是一句空话。
祝作利：新兴产业，最好能够布局西部。东部通过产业结构的调整，所形成的实力、观念优势，是西部无法比拟的，可能会给我们下一个10年形成更大的竞争压力。
重庆商报：这仅仅是担忧吗？
祝作利：不是，在这一轮产业结构调整过程中，西部可能要更加落后。如飞机项目，本来基础在西部，成都、重庆和西安都很强，但是大飞机总装放在了上海，和空客的合作放在了天津。西部不能永远搞附加值低的，产业链条短的，也得搞高端产业，也有基础和条件，大家得联手呼吁。
杨庆育：沿海城市经过一个周期的调整后，又会形成新一轮的飞跃发展，将进一步拉大和西部的差距。西部地区唯一的出路，就是从本地的条件、资源着手，进行结构调整，重庆的笔记本，即在这个背景下出笼。
本组稿件由特派记者胡顺涛聂飞袁秦发自北京
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