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| 农民转户进城甜头有多大?8月15日重庆率先户改 |
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| 2010年07月30日07:13:25 |
重庆日报新闻》》农民转户进城“甜头”有多大？
———市政府及相关部门负责人就户籍制度改革答疑解惑
记者文峰实习生刘姣姣王艺洁
“牵一发而动全身”的户籍制度改革，究竟怎么改，农民转户进城后到底能尝到多大的“甜头”？昨日，市政府召开新闻发布会，市政府秘书长陈和平、市发改委主任杨庆育、市公安局副局长唐建华、市国土房管局副局长董建国和市人力社保局副局长卢建辉，就此次户籍制度改革中老百姓普遍关心的话题，逐一解答了记者提问。
土地所有权用途不会变
记者：土地退出以后，全部收归国有，还是再分配，如何保证再分配的公平？
解答：农民在依法自愿有偿的条件下，退出了在农村的宅基地和承包地，我们强调两个不变：一是所有权不变，农村的土地归农村集体所有；二是用途不变，如果原来是宅基地，就属于农村的建设用地，如果是承包地，就收归农村的农用耕地，用途是不改变的。
对农民实施退地补偿的机构初步定为两类：一类是农村的土地整治机构；二类是国有土地机构。如果退出的土地在城市规划区内，下一步要转为城镇建设用地，但现在还没有实施征收的，按照土地储备政策对待，由国有土地机构来实施补偿。
补偿后，土地的利用分为三类：一类是储备整治，等待今后征地变现；二类是复垦变为耕地，利用现行的地票政策和增减挂钩政策，把原来宅基地建设用地的性质变成耕地，一部分用于当地建设使用，另一部分变成地票交易；三类是直接进行土地流转，符合一户一宅政策愿意购买的，可以直接流转，也可以通过置换、整合流转作为工业或者其他建设用地使用，还可以把分散的土地整治统一起来打包流转。这三种方式可让农村的土地有效地利用起来，但总的方向和原则是所有权关系不变、土地用途不变。
三方面注入社会保障资金
记者：两年内300多万人转户进城，其社会保障所需的资金从何而来？
解答：制度设计中设计了几方面的资金：一是财政资金，政府每年增长的财政收入；二是每年城市建设中产生的征地补偿、房地产土地收益；三是转户农民的宅基地进入地票市场置换取得的收入。这三个方面的资金同样分步骤进行，当前已经准备了50亿元财政资金，随着改革的推进，宅基地流转等其他资金也将不断注入。市政府立足于这项改革的目的，就是想通过户籍制度改革这个突破口，进行配套改革，实现城乡统筹，使农民工特别是多年进城已在城市居住的农民工，能够得到真正的实惠，逐渐缩小附着在户籍制度上的一些不公平待遇。
不会出现贫民窟
记者：国外一些地方在城市化进程中出现了贫民窟，我们怎么避免这种现象？
解答：这种担心不无道理，国外的确出现过这种案例。但分析一下我们的户籍制度改革，在主城区务工经商5年以上、有稳定住所和在区县县城务工经商3年以上、有稳定住所的这部分农民，就有255万人，总体来看，是不会出现流离失所的。
其次，转户进城的农民，只要具备条件，就可以申请公租房，应该说，他们的居住不成问题。在就业问题上，政府已经要求国企、民企、包括外资企业，切实承担起社会责任，转户农民进城后将作为正式的职工对待，该缴的社保、养老保险必须参保缴费，这是强制性的规定，从制度上保障了进城农民工能够享受到稳定的、和城里职工一样的待遇。
此外，1000万人不是一下子拥进城，而是分步走，第一步是把有条件的农民工引进城，第二步是进入常态化，一年几十万人，循序渐进，逐步形成城乡一体化的格局。
通过与农民工座谈了解到，真正愿意在主城区落户的农民工比较少，愿意在区县县城落户的相对较多。
已做好接纳转户农民的准备工作
记者：如何确保政策的执行力，教育、就业以及社会保障等能否满足需求？
解答：在广泛调研的基础上，已经对每类人群如何转户进行了设计，转户籍的承担单位市公安局已通过电视电话会议，向全市各个基层派出所传达了相关精神，正在对从事户籍制度改革的民警进行培训，有一套完备的措施体系来保证转户农民能够快捷地办理转户手续。
关于教育问题，全市将规划新建中小学校115所，其中，小学35所、初中40所，现在225万农民工的子女已在主城的600所学校入学，另有66万大中专学生本来就已经入学了，所以教育方面没有问题。就业方面，预计全市工业总产值今年将超过1万亿，力争3至5年内增加到3万亿，届时将再增加500万—600万个劳动就业岗位。今明两年，面对338万人群的转户，18个市级部门都进行了细致的测算和周密的安排，已做好接纳转户农民的准备工作。
暂不降低外地入渝农民工准入门槛
记者：重庆对周边地区的吸引力越来越强，会不会降低外地入渝农民工的准入门槛？
解答：此次出台的户籍制度改革方案是专门针对本市农民。的确，近年来，外地入渝的农民工不断增多，他们为这座城市的发展作出了大量贡献，也产生了深厚的感情，不少人已经在这座城市扎根下来，还有一些外地人期待能够成为重庆市民，享受到同等的市民待遇。但考虑到城市的容纳能力，首先是向本市农民敞开大门，暂时没有降低外地入渝农民工进城落户门槛的打算，今后几年肯定会在制度设计层面加以考虑，待条件成熟时，逐步降低外地入渝农民工的准入门槛。
政府行为与农民意愿相融合
记者：如何用一句话来概括重庆的这次户籍制度改革？
解答：户籍制度改革不外乎两个方面，一个方面是政府的行为，另一个方面是农民的意愿。把政府的行为和农民的意愿结合起来，用一句话来概括，就是“综合配套、自愿有偿”。“综合配套”就是综合配套了一系列转户农民的各项待遇，让转户农民真正享受到城市居民的各项待遇；“自愿有偿”是强调农民要自愿，然后对他们放弃的一些东西，要给予一定的补偿。只有这样，才能保证两个行为结合在一起，才能使改革能够真正地满足农村居民进入城市以后的各种变化。
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